Белые списки сайтов в России: как устроен доступ к интернету во время отключений

Что такое «белые списки» и зачем их вводят

В августе 2025 года в России активно обсуждается инициатива создания «белых списков» сайтов и сервисов, доступ к которым сохранится для пользователей во время отключений мобильного интернета. Глава Минцифры Максут Шадаев заявил, что такие меры необходимы для обеспечения доступа к «массово востребованным сервисам» в периоды, когда в регионах вводятся ограничения по соображениям безопасности, в частности из-за атак беспилотников.

Суть «белого списка» — это модель «всё запрещено, кроме разрешённого» (default deny). В отличие от привычных «чёрных списков», где блокируются конкретные домены или IP-адреса, «белый список» подразумевает, что во время шатдауна оператор связи пропускает только трафик к заранее одобренным ресурсам, а всё остальное — блокируется. Пользователь, желающий выйти в интернет, должен сначала пройти капчу (тест на то, что он человек, а не бот), после чего получает доступ только к ограниченному набору сайтов и приложений.

По словам представителей власти, «белые списки» нужны, чтобы граждане не оставались совсем без связи и могли пользоваться жизненно важными сервисами: банковскими приложениями, такси, доставкой еды, государственными порталами. Однако эксперты и правозащитники видят в этой инициативе серьёзные риски для свободы информации и предупреждают о возможном расширении практики на весь интернет в будущем.

Как технически работают «белые списки»

Техническая реализация «белых списков» основана на технологии DPI (Deep Packet Inspection — глубокий анализ пакетов), которая уже используется в России в рамках системы ТСПУ (технические средства противодействия угрозам). DPI позволяет операторам связи анализировать трафик и фильтровать его по заданным правилам. В случае «белых списков» правила настраиваются таким образом, чтобы разрешать доступ только к определённым доменам и IP-адресам, а весь остальной трафик блокировать.

Процесс подключения к интернету во время шатдауна выглядит следующим образом: пользователь подключается к сети оператора, и система запрашивает у него капчу. После успешного прохождения проверки пользователь получает доступ к «белому списку» сервисов. Похожая схема, как отмечают эксперты, уже применяется в некоторых странах с жёсткой интернет-цензурой, например в Иране и Туркменистане.

Важно понимать, что управление «белыми списками» будет централизованным: правила фильтрации задаются на уровне Центра мониторинга и управления сетью связи общего пользования (ЦМУ ССОП), подведомственного Роскомнадзору. Операторы связи, по сути, становятся лишь исполнителями, пропуская весь трафик через «чёрную коробку» ТСПУ, и не имеют доступа к настройкам. Это означает, что у операторов не будет возможности самостоятельно решать, какие ресурсы оставить доступными.

Какие сервисы попадут в «белый список»

Официальный полный перечень ресурсов, которые войдут в «белый список», пока не опубликован. Однако на основе заявлений чиновников, сообщений операторов и утечек в СМИ можно составить примерное представление о том, какие категории сервисов будут доступны.

В первую очередь, это государственные порталы: «Госуслуги», сайты президента, правительства, министерств и ведомств, региональные администрации. Также в список, вероятно, войдут банковские приложения и финансовые сервисы — Сбербанк, ВТБ, Альфа-банк, а также операторы платёжной системы «Мир». Ожидается, что доступ сохранится к сервисам телеком-операторов: МТС, «МегаФон», «Билайн», Tele2 и другим.

Среди массовых сервисов, которые, скорее всего, останутся доступными, — маркетплейсы (Ozon, Wildberries, «Мегамаркет»), службы доставки и такси («Яндекс Еда», «Яндекс Такси», «Самокат»), карты и навигация («Яндекс Карты», 2ГИС), а также популярные российские соцсети и мессенджеры: «ВКонтакте», «Одноклассники», «Дзен» и госмессенджер MAX. Кроме того, в «белый список» могут войти крупные СМИ, онлайн-кинотеатры и сервисы для бизнеса.

При этом, как подчёркивают эксперты, большинство иностранных сервисов, включая WhatsApp, Telegram, YouTube и западные соцсети, скорее всего, окажутся вне списка. Это создаёт риск дискриминации для частных компаний, особенно иностранных, которые не смогут доказать свою значимость для государства.

Чем «белые списки» отличаются от «чёрных»

Традиционная модель интернет-цензуры в России строилась на «чёрных списках»: Роскомнадзор вёл реестр запрещённых сайтов, и операторы блокировали доступ к ним. Всё остальное было доступно. «Белые списки» работают по обратному принципу: по умолчанию запрещено всё, кроме ресурсов, включённых в перечень.

Эта разница принципиальна. «Чёрные списки» оставляют пользователям возможность обходить блокировки через VPN и другие инструменты, так как доступ к остальному интернету сохраняется. «Белые списки» фактически закрывают эту лазейку: если весь трафик, кроме разрешённого, блокируется на уровне DPI, то VPN-соединения также попадают под фильтрацию, если их серверы не включены в список.

Эксперты отмечают, что «белые списки» — это гораздо более жёсткий инструмент контроля, который приближает Россию к моделям, используемым в Китае («Великий китайский файрвол») и Иране. В этих странах доступ к международному интернету ограничен, а внутренние сервисы работают в рамках «белых списков». Переход к такой модели в России может означать окончательный отказ от открытого интернета в пользу «суверенного» сегмента.

Проблемы и риски: коррупция и непрозрачность

Одной из главных проблем, связанных с «белыми списками», эксперты называют высокий коррупционный потенциал. Поскольку критерии включения в список не определены, а решение принимает правительство, возникает почва для злоупотреблений. IT-эксперт Михаил Климарев предупреждает, что вокруг формирования списков может возникнуть целый рынок: компании будут платить за то, чтобы их сервис оказался в перечне, а те, кто не сможет договориться, окажутся в невыгодном положении.

Киберадвокат Саркис Дарбинян также отмечает, что «белые списки» создадут непрозрачную систему, в которой госкомпании и приближённые к власти бизнесы получат преимущество, а частные и иностранные компании будут дискриминированы. Он прогнозирует, что в списке окажутся «Сбер», VK и другие крупные игроки, которые смогут пролоббировать свои интересы, а большинство небольших сервисов останутся недоступными во время шатдаунов.

Кроме того, непонятно, как будет обеспечиваться прозрачность процедуры включения в список. Будут ли публиковаться критерии? Смогут ли региональные сервисы претендовать на включение? Эти вопросы остаются открытыми, что усиливает опасения по поводу произвола и злоупотреблений.

Влияние на пользователей и экономику

Введение «белых списков» и связанные с ними отключения интернета уже оказывают серьёзное влияние на повседневную жизнь россиян. Во время шатдаунов люди сталкиваются с невозможностью вызвать такси, оплатить покупки, воспользоваться банковским приложением или навигатором. Это создаёт массу неудобств и приводит к ажиотажному спросу на «старые» технологии: продажи бумажных карт выросли на 170%, пейджеров — на 73%, раций — на 27%.

Экономический ущерб от отключений также значителен. По оценкам Top10VPN, в 2025 году потери российской экономики от ограничений интернета составили около 1 триллиона рублей. Только за первые пять дней отключений в Москве в марте 2026 года экономика столицы потеряла от 3 до 5 миллиардов рублей. Сильнее всего пострадали службы доставки, такси, каршеринг и ретейл.

Для пользователей «белые списки» означают, что даже в периоды относительной стабильности доступ к информации будет ограничен. Люди не смогут пользоваться независимыми СМИ, иностранными соцсетями и мессенджерами, что, по мнению правозащитников, ведёт к изоляции и ограничению свободы слова.

Как обойти ограничения: VPN и другие инструменты

В условиях «белых списков» обойти ограничения становится значительно сложнее, но не невозможно. Эксперты отмечают, что традиционные VPN-сервисы, которые работают по публичным протоколам, скорее всего, будут заблокированы, так как их серверы не попадут в «белый список». Однако существуют более продвинутые инструменты, способные маскировать трафик под разрешённые сервисы.

Среди таких инструментов — VPN с обфускацией, например Amnezia VPN с протоколом Amnezia WireGuard, а также Psiphon, который комбинирует технологии VPN и распределённых серверов, похожих на Tor. Эти сервисы умеют «прятать» VPN-трафик, разбивая его на пакеты таким образом, чтобы система DPI не могла его распознать. Иногда трафик маскируется под другие сервисы, например под Speedtest, что позволяет обходить блокировки.

Однако, как предупреждают специалисты, это постоянная «игра в кошки-мышки»: Роскомнадзор обнаруживает такие уловки и блокирует их. Например, недавно был заблокирован сервис Speedtest именно потому, что его использовали для маскировки VPN-трафика. Тем не менее, для пользователей, которым критически важен доступ к заблокированным ресурсам, такие инструменты остаются единственным способом обойти ограничения.

Международный контекст и аналогии

Идея «белых списков» не нова: подобные системы уже давно работают в странах с авторитарными режимами. В Китае «белый список» применяется для всего международного трафика, а внутренние сервисы работают в рамках «Великого китайского файрвола». В Иране действует трёхуровневая система: «белый список» для местных IT-компаний, «серый» для иностранных и «чёрный» для всего остального. В Туркменистане доступ к интернету обеспечивает всего один государственный провайдер, что позволяет полностью контролировать трафик.

Россия, по мнению экспертов, движется в том же направлении. Уже сейчас Роскомнадзор тестирует «белые списки» на российских сайтах, а введение таких мер для мобильного интернета — лишь первый шаг. В будущем не исключено распространение практики на проводной интернет, хотя Минцифры пока опровергает такие планы.

Международные правозащитные организации, такие как Human Rights Watch, критикуют эти меры, называя их «цифровым железным занавесом» и нарушением прав на свободу выражения мнений. Они отмечают, что государство навязывает гражданам использование подконтрольных платформ и лишает их доступа к независимым источникам информации.

Что будет дальше: перспективы и сценарии

На данный момент «белые списки» находятся на стадии обсуждения и тестирования. Официально они ещё не введены, но уже сейчас в ряде регионов проходят учения, в ходе которых отрабатывается технология. По данным СМИ, система может быть запущена в полном масштабе уже в ближайшие месяцы.

Эксперты выделяют несколько возможных сценариев развития событий. Оптимистичный сценарий предполагает, что «белые списки» будут использоваться только в чрезвычайных ситуациях, а в обычное время интернет останется свободным. Пессимистичный сценарий — постепенное расширение практики на всё время, что приведёт к постоянной фильтрации трафика и полному контролю над рунетом.

Многие аналитики склоняются к тому, что «белые списки» станут постоянным инструментом, а не временной мерой. Как отмечает Саркис Дарбинян, «нет ничего более постоянного, чем что-то временное». Если система будет признана успешной, её могут распространить на все виды связи, включая проводной интернет, что фактически завершит создание «суверенного интернета» в России.

Вопросы и ответы